黨的十八大以來(lái)，易地扶貧搬遷工作扎實(shí)推進(jìn)，我國(guó)易地扶貧搬遷960多萬(wàn)貧困人口，同步新建約3.5萬(wàn)個(gè)安置社區(qū)，一攬子解決搬遷群眾的吃、住、行、就醫(yī)、就學(xué)等方面的問(wèn)題，對(duì)世界的減貧進(jìn)程作出重大貢獻(xiàn)，也彰顯了中國(guó)特色社會(huì)主義制度的優(yōu)勢(shì)。

　　熱點(diǎn)關(guān)注

　　“如果沒(méi)有易地扶貧搬遷政策，我們還在大山里過(guò)苦日子?！辟F州省紫云苗族布依族自治縣的姚福剛說(shuō)。

　　姚福剛的老家在偏遠(yuǎn)的坪上村陰溝組，“陰溝組”，地如其名，地處大山之間的山溝，光照少、背陰。

　　姚福剛說(shuō)，在老家，住的是破舊房，吃的是包谷飯。過(guò)去，路不通，趕集買生活用品要走3個(gè)小時(shí)的山間小路，賣頭肥豬要請(qǐng)幾個(gè)人抬出大山，就近找點(diǎn)門路賺點(diǎn)錢不容易。

　　而如今，姚福剛一家已通過(guò)易地扶貧搬遷，離開(kāi)大山進(jìn)了城，他和老伴兒入住城東社區(qū)，兩個(gè)兒子則入住城南社區(qū)。

　　“世世代代居住在大山深處的我們，做夢(mèng)都沒(méi)有想到會(huì)住進(jìn)縣城，不花一分錢就搬離了大山，成為‘城里人’。”姚福剛感慨道。更令他感到驚喜的是，原來(lái)?yè)?dān)心進(jìn)城后沒(méi)有收入來(lái)源等問(wèn)題都不是問(wèn)題。

　　“就業(yè)、孫子讀書(shū)等系列問(wèn)題，黨委政府都安排得妥妥當(dāng)當(dāng)?shù)模鐓^(qū)安排我們到附近的林下經(jīng)濟(jì)種植場(chǎng)、蔬菜種植基地去務(wù)工，每做一天有80元至100元不等的收入。”姚福剛說(shuō)。

　　姚福剛的經(jīng)歷，是中國(guó)易地扶貧搬遷政策所惠及萬(wàn)千家庭的一個(gè)縮影。就在近日，民政部副部長(zhǎng)王愛(ài)文在國(guó)務(wù)院新聞辦舉行的新聞發(fā)布會(huì)上宣布，“十三五”期間易地搬遷建設(shè)任務(wù)已經(jīng)全面完成，易地搬遷工作已經(jīng)轉(zhuǎn)入以后續(xù)扶持為中心的新階段。

　　以后續(xù)扶持為中心

　　易地扶貧搬遷是精準(zhǔn)扶貧“五個(gè)一批”的重要組成部分，也是解決“一方水土養(yǎng)活不了一方人”，實(shí)現(xiàn)貧困群眾跨越式發(fā)展的重要途徑。

　　王愛(ài)文介紹說(shuō)，黨的十八大以來(lái)，在黨中央、國(guó)務(wù)院的正確領(lǐng)導(dǎo)下，易地扶貧搬遷工作扎實(shí)推進(jìn)，我國(guó)易地扶貧搬遷960多萬(wàn)貧困人口，同步新建約3.5萬(wàn)個(gè)安置社區(qū)，一攬子解決搬遷群眾的吃、住、行、就醫(yī)、就學(xué)等方面的問(wèn)題，對(duì)世界的減貧進(jìn)程作出重大貢獻(xiàn)，也彰顯了中國(guó)特色社會(huì)主義制度的優(yōu)勢(shì)。

　　當(dāng)前，易地搬遷工作已經(jīng)轉(zhuǎn)入以后續(xù)扶持為中心的新階段。“做好這項(xiàng)工作，是一個(gè)系統(tǒng)工程，涉及到方方面面，我們說(shuō)‘搬得出、穩(wěn)得住、能致富’，后面這兩篇文章，‘穩(wěn)得住、能致富’涉及到很多部門的工作?！蓖鯋?ài)文說(shuō)。

　　近日，民政部會(huì)同八部門制定發(fā)布《關(guān)于做好易地扶貧搬遷集中安置社區(qū)治理工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《指導(dǎo)意見(jiàn)》）?！吨笇?dǎo)意見(jiàn)》重點(diǎn)對(duì)搬遷社區(qū)的治理，解決群眾能住得好、能融入的問(wèn)題，作出了安排和部署。

　　“總的來(lái)看，現(xiàn)在扶貧安置點(diǎn)的搬遷社區(qū)組織建設(shè)普遍得到加強(qiáng)，體制機(jī)制也不斷健全，服務(wù)設(shè)施也明顯得到改善。但還面臨一些問(wèn)題，管理體制需要進(jìn)一步理順，社區(qū)服務(wù)體系還有待完善，群眾在新社區(qū)的融入程度還需要進(jìn)一步提高?！蓖鯋?ài)文說(shuō)。

　　為此，《指導(dǎo)意見(jiàn)》著重明確了五個(gè)方面的工作，簡(jiǎn)單地說(shuō)就是要做到“五有”：第一，要有組織。有組織，就是要在搬遷社區(qū)建立組織體系，把基層黨組織建立起來(lái)，把居民委員會(huì)、村民委員會(huì)群眾自治組織建立起來(lái)，把婦聯(lián)等群團(tuán)組織建立起來(lái)，還要圍繞群眾的需求建設(shè)一些社會(huì)性的組織，搬遷群眾能夠找到組織，有事能找到人去解決。

　　第二，要有制度。制定安置社區(qū)的一系列基本規(guī)則和制度，包括黨組織的議事規(guī)則、居民自治組織的議事規(guī)則，一些會(huì)議協(xié)商基本制度等。

　　第三，要有服務(wù)。把服務(wù)體系建設(shè)好，加快推進(jìn)以黨群服務(wù)中心為基本陣地的綜合性服務(wù)設(shè)施在搬遷社區(qū)全覆蓋，涵蓋教育、醫(yī)療、社保、救助等政府工作服務(wù)及群眾生活性服務(wù)等。

　　第四，要有氛圍。要有大家庭的氛圍，群眾能認(rèn)同，能夠融入到社區(qū)。

　　第五，要有隊(duì)伍。要加強(qiáng)安置社區(qū)的工作者隊(duì)伍建設(shè)，除了“兩委”成員之外，黨組織、群眾自治組織的人員之外，還要有社區(qū)的專職工作者，把隊(duì)伍健全起來(lái)，確保有人為群眾服務(wù)。

　　完善機(jī)制加強(qiáng)服務(wù)

　　“住新房，三年忙?！?

　　搬新家、住新房，對(duì)農(nóng)民來(lái)講既是一件喜事、好事，也是一件大事。但到一個(gè)新地方，進(jìn)入一個(gè)新社區(qū)，后續(xù)涉及到的問(wèn)題還很多。

　　針對(duì)易地扶貧搬遷后的一些問(wèn)題，《指導(dǎo)意見(jiàn)》也提出一些意見(jiàn)和建議。例如，針對(duì)管理體制機(jī)制方面的一些問(wèn)題，主要從安置社區(qū)的組織建設(shè)和制度機(jī)制建設(shè)方面著手，“現(xiàn)在的搬遷群眾有的是要搬到城市的規(guī)劃區(qū)，可依照《中華人民共和國(guó)城市居民委員會(huì)組織法》，組建城市居民委員會(huì)；搬在農(nóng)村的，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的，就要建立村民委員會(huì)”。王愛(ài)文說(shuō)，如果搬遷的居民量比較大，片區(qū)比較大、比較集中，就不僅僅是要設(shè)自治組織，還要設(shè)相應(yīng)街鎮(zhèn)。

　　在制度機(jī)制建設(shè)上，建立完善民主協(xié)商機(jī)制、群眾辦事投訴機(jī)制、矛盾糾紛調(diào)解機(jī)制、對(duì)困難群眾有可能返貧的收入情況監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制、像新冠肺炎疫情及其他突發(fā)事件的應(yīng)急處理機(jī)制等。

　　服務(wù)體系也在建立完善。王愛(ài)文說(shuō)，“從我到過(guò)的一些地方來(lái)看，基本的服務(wù)解決得還是不錯(cuò)的，像廣西南寧附近的震東社區(qū)，把學(xué)校、醫(yī)院都配套建好了，學(xué)校的老師有從廣東來(lái)支教，教育條件有了很大的改善，基本的居民生活超市、社區(qū)服務(wù)平臺(tái)都建起來(lái)了?！笨傮w上講，這些設(shè)施建得還比較完善，后續(xù)會(huì)越來(lái)越好。

　　王愛(ài)文補(bǔ)充說(shuō)，還需要解決一個(gè)群眾相互融合的問(wèn)題，把群眾組織起來(lái)開(kāi)展文化娛樂(lè)活動(dòng)，使原來(lái)的陌生人盡快變成熟人，組成一個(gè)熟人社區(qū)，這些方面需要各級(jí)基層組織做大量工作。

　　依法預(yù)防化解矛盾

　　與一般社區(qū)治理相比較，安置社區(qū)有一些特別。

　　民政部基層政權(quán)建設(shè)和社區(qū)治理司司長(zhǎng)陳越良?xì)w結(jié)出三個(gè)挑戰(zhàn)：一是搬遷群眾來(lái)自四面八方，還可能來(lái)自不同民族，由于文化意識(shí)、思想觀念、生活習(xí)慣等方面的差距較大，鄉(xiāng)土觀念都很強(qiáng)，社區(qū)融入難度大。二是入住安置社區(qū)后，搬遷群眾傳統(tǒng)生活方式發(fā)生巨大的轉(zhuǎn)變，垃圾處理、公共衛(wèi)生、生活習(xí)慣等都需要改變，新的秩序也需要盡快建立，否則存在的隱患容易引起鄰里糾紛。三是安置社區(qū)“兩委”成員大多數(shù)是從遷出地村兩委班子成員產(chǎn)生，不適應(yīng)多元化、制度化、規(guī)范化要求更高的社區(qū)工作。

　　為此，要重點(diǎn)解決好三個(gè)方面工作：一是構(gòu)建新型人際互動(dòng)支持網(wǎng)絡(luò)，應(yīng)大力培育發(fā)展老年人協(xié)會(huì)、殘疾人協(xié)會(huì)、紅白理事會(huì)等社區(qū)社會(huì)組織，應(yīng)推進(jìn)社區(qū)、社會(huì)組織、社會(huì)工作“三社”聯(lián)動(dòng)，支持引導(dǎo)社會(huì)組織專業(yè)社工開(kāi)展服務(wù)，應(yīng)組織開(kāi)展新時(shí)代文明實(shí)踐等活動(dòng)，促進(jìn)搬遷群眾互動(dòng)交流和情感交往。在少數(shù)民族較多的安置社區(qū)，還要推動(dòng)交流融合的社區(qū)環(huán)境。

　　二是依法預(yù)防和化解安置社區(qū)各種矛盾糾紛，要建立健全社會(huì)矛盾風(fēng)險(xiǎn)隱患的分析研判和預(yù)防化解機(jī)制，從源頭依法化解矛盾。要推進(jìn)法治宣傳教育，引導(dǎo)搬遷群眾強(qiáng)化法治觀念，增強(qiáng)社會(huì)責(zé)任意識(shí)、規(guī)則意識(shí)、共同體意識(shí)，要加大推進(jìn)移風(fēng)易俗科學(xué)普及，引導(dǎo)群眾樹(shù)立健康生活方式和科學(xué)生活方法。

　　三是加強(qiáng)安置社區(qū)工作者隊(duì)伍建設(shè)，注重把遷出地原村兩委班子成員、年輕黨員干部、致富帶頭人等推選為社區(qū)兩委班子成員，保留熟悉情況的工作隊(duì)伍。將群眾信任、辦事公道的黨員選拔為黨組織書(shū)記，依照法定程序兼任村（居）委會(huì)主任，積極推動(dòng)社區(qū)民警進(jìn)社區(qū)兩委班子，引導(dǎo)高校畢業(yè)生到社區(qū)就業(yè)，不斷改善隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。加強(qiáng)安置社區(qū)工作者培訓(xùn)，提高社區(qū)治理能力和水平。

　　“人在哪，家就在哪”。據(jù)了解，易地扶貧搬遷政策是各級(jí)黨委政府投入最大、群眾得實(shí)惠最多的一個(gè)政策?！叭缃?，上半篇文章做完了，搬出來(lái)了，后半篇文章能不能做得好，穩(wěn)得住、能致富，就目前對(duì)所有的搬遷社區(qū)來(lái)講，群眾生活是比較好的，服務(wù)設(shè)施已經(jīng)是齊全的，就業(yè)門路也是有的。黨中央、國(guó)務(wù)院要求我們繼續(xù)關(guān)注和支持扶貧搬遷工作?！蓖鯋?ài)文說(shuō)，前面的政策會(huì)落實(shí)好，后面還會(huì)有更好的政策，措施也會(huì)跟上，讓搬出來(lái)的群眾住得更好、住得更舒適，逐步能致富。

（文章來(lái)源：人民日?qǐng)?bào)）