產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金管理辦法

第一章 總 則

為深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金的導(dǎo)向和激勵作用，加快一流國際中心城區(qū)建設(shè)，根據(jù)國家、省、市有關(guān)規(guī)定，結(jié)合轄區(qū)實(shí)際，制定本辦法。

第一條 本辦法所指區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金（以下稱產(chǎn)業(yè)資金），是由區(qū)財(cái)政預(yù)算安排，用于促進(jìn)招商引資、支持轄區(qū)企業(yè)發(fā)展、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的資金。

第二條 產(chǎn)業(yè)資金業(yè)務(wù)主管部門包括區(qū)發(fā)展和改革局、經(jīng)濟(jì)促進(jìn)局、科技創(chuàng)新局、文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展辦公室、企業(yè)發(fā)展服務(wù)中心、投資推廣署（金融發(fā)展事務(wù)署）等單位（以下稱各主管部門）。各主管部門根據(jù)本辦法制訂相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)政策，資金來源于區(qū)財(cái)政安排的產(chǎn)業(yè)資金，納入各部門年度預(yù)算，由各部門負(fù)責(zé)管理。

招商引資項(xiàng)目扶持資金的預(yù)算編制、撥付調(diào)劑等管理內(nèi)容按照本辦法執(zhí)行，項(xiàng)目受理、審核批準(zhǔn)等按照《深圳市福田區(qū)支持招商引資若干政策》執(zhí)行。

第三條 產(chǎn)業(yè)資金支持事項(xiàng)由產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金聯(lián)審委員會（以下稱聯(lián)審會）審定。聯(lián)審會由區(qū)長任主任，常務(wù)副區(qū)長任常務(wù)副主任，各主管部門分管副區(qū)長任副主任，各主管部門和區(qū)財(cái)政局、紀(jì)委（監(jiān)察局）、統(tǒng)計(jì)局等相關(guān)部門的負(fù)責(zé)人為委員。聯(lián)審會辦公室（以下稱聯(lián)審辦）設(shè)在區(qū)企業(yè)發(fā)展服務(wù)中心。聯(lián)審會負(fù)責(zé)確定產(chǎn)業(yè)資金的使用安排，審定支持事項(xiàng)、調(diào)劑使用產(chǎn)業(yè)資金，審議各主管部門提請的 “一事一議”事項(xiàng)，聽取資金績效評價報(bào)告。

聯(lián)審會設(shè)立產(chǎn)業(yè)資金審批專責(zé)小組。各專責(zé)小組由各主管部門分管副區(qū)長、各主管部門、區(qū)財(cái)政局、紀(jì)委派駐組和聯(lián)審辦組成，分管副區(qū)長為專責(zé)小組組長。各專責(zé)小組負(fù)責(zé)審議各產(chǎn)業(yè)支持政策規(guī)定的資金支持項(xiàng)目。

第四條 聯(lián)審會按照“充分授權(quán)，各司其責(zé)”原則，構(gòu)建“整合資源、精簡審批、標(biāo)準(zhǔn)服務(wù)”的管理模式。

（一）聯(lián)審會授權(quán)各主管部門對標(biāo)準(zhǔn)清晰、條件清楚的項(xiàng)目采取簡易程序辦理。

（二）聯(lián)審會授權(quán)各專責(zé)小組審批相關(guān)產(chǎn)業(yè)資金支持政策的支持項(xiàng)目，專責(zé)小組會議由對應(yīng)牽頭部門組織召開并完成會議紀(jì)要簽發(fā)。

（三）聯(lián)審會負(fù)責(zé)審議“一事一議”事項(xiàng)，會議由聯(lián)審辦具體承辦，“一事一議”事項(xiàng)主要指各產(chǎn)業(yè)資金支持政策未涵蓋、專責(zé)小組提請審議及其他重大事項(xiàng)。

第五條 預(yù)算編制和執(zhí)行

各主管部門產(chǎn)業(yè)資金預(yù)算編制與年度財(cái)政預(yù)算編制同步進(jìn)行：

（一）各主管部門對下一年度產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)進(jìn)行預(yù)測，確定產(chǎn)業(yè)資金支持的方向、結(jié)構(gòu)、重點(diǎn)，提出資金需求。

（二）區(qū)財(cái)政局根據(jù)各主管部門資金需求，結(jié)合年度財(cái)政收支預(yù)算情況，提出產(chǎn)業(yè)資金預(yù)算安排意見，按部門年度預(yù)算規(guī)定管理和報(bào)批。

（三）各主管部門依據(jù)各產(chǎn)業(yè)資金支持政策，在預(yù)算額度內(nèi)進(jìn)行合理分解，編制年度預(yù)算使用計(jì)劃，并按預(yù)算計(jì)劃執(zhí)行。

（四）按“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則，各主管部門對本部門產(chǎn)業(yè)資金預(yù)算執(zhí)行負(fù)責(zé)，保障資金支出進(jìn)度，接受預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度考核。

（五）年度預(yù)算執(zhí)行過程中，各主管部門根據(jù)審批權(quán)限審定的支出需求，提請區(qū)財(cái)政局將部門產(chǎn)業(yè)資金指標(biāo)調(diào)劑到區(qū)企業(yè)發(fā)展服務(wù)中心，由區(qū)企業(yè)發(fā)展服務(wù)中心負(fù)責(zé)資金撥付。

第六條 部門職責(zé)

（一）各主管部門是產(chǎn)業(yè)資金的責(zé)任管理部門：

1．負(fù)責(zé)制定本部門產(chǎn)業(yè)資金支持政策、申請指南、審核企業(yè)申請、提出資金支持意見、處理質(zhì)疑或投訴、解釋政策等，并負(fù)責(zé)將企業(yè)違規(guī)申報(bào)和使用產(chǎn)業(yè)資金情況反饋給聯(lián)審辦。

2．作為產(chǎn)業(yè)資金預(yù)算主體，負(fù)責(zé)編制本部門產(chǎn)業(yè)資金預(yù)算，并對預(yù)算執(zhí)行和績效負(fù)責(zé)。

3． 負(fù)責(zé)本部門產(chǎn)業(yè)資金績效評價，按要求開展產(chǎn)業(yè)資金績效評價工作。

（二）區(qū)財(cái)政局、統(tǒng)計(jì)局、紀(jì)委（監(jiān)察局）是產(chǎn)業(yè)資金的監(jiān)管部門，其中：

1．區(qū)財(cái)政局：保障產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金需求，下達(dá)資金指標(biāo)，牽頭推進(jìn)績效評價工作，負(fù)責(zé)專家?guī)旃芾怼?/span>

2．區(qū)統(tǒng)計(jì)局：配合各主管部門審查相關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，配合開展產(chǎn)業(yè)資金績效評價工作。

3．區(qū)紀(jì)委（監(jiān)察局）：負(fù)責(zé)對相關(guān)部門和單位的依法依規(guī)執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督。

（三）區(qū)企業(yè)發(fā)展服務(wù)中心是產(chǎn)業(yè)資金的綜合協(xié)調(diào)部門，履行聯(lián)審會辦公室職責(zé)，負(fù)責(zé)受理、公示、資金撥付等工作，協(xié)助做好企業(yè)信用記錄。

第二章 支持對象和條件

第七條 注冊登記、稅務(wù)、統(tǒng)計(jì)關(guān)系在福田區(qū)，并符合各產(chǎn)業(yè)資金支持政策規(guī)定條件的企業(yè)，或?qū)ΩＬ飬^(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有重要貢獻(xiàn)的其他組織及個人，可依條件申請本資金支持。

第八條 申請項(xiàng)目必須為企業(yè)近3年內(nèi)組織實(shí)施的項(xiàng)目。申請支持所需具備的資格條件、提交資料等以各主管部門制定的支持政策、申請指南和當(dāng)年公告為準(zhǔn)。申請時間除規(guī)定了受理期限的項(xiàng)目外，所有項(xiàng)目全年受理。原則上當(dāng)年受理的項(xiàng)目當(dāng)年辦結(jié)。

政策調(diào)整期間，新政策發(fā)布實(shí)施前已完成備案、審核程序的項(xiàng)目，仍按原政策給予支持。

第九條 限制和除外情形

（一）同一企業(yè)、母子公司原則上不得就同一事項(xiàng)重復(fù)申請支持。企業(yè)同一項(xiàng)目已獲區(qū)政府其它專項(xiàng)資金支持的，本產(chǎn)業(yè)資金不再支持。

（二）產(chǎn)業(yè)資金對同一企業(yè)的支持原則上不超過該企業(yè)上一年度在福田的經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)，社會組織等非營利性機(jī)構(gòu)及各產(chǎn)業(yè)資金支持政策的小微企業(yè)貸款貼息項(xiàng)目不受經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)限制。

（三）同一企業(yè)年度內(nèi)享受產(chǎn)業(yè)資金支持總額原則上不超過500萬元，在福田年度經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)1億元以上企業(yè)或在地統(tǒng)計(jì)屬于大型以上企業(yè)原則上最高不超過1000萬元，經(jīng)區(qū)政府認(rèn)定的特大項(xiàng)目支持最高不超過2000萬元。

（四）各產(chǎn)業(yè)資金支持政策中有其他除外情形的，另行作出明確規(guī)定。

第三章 申請與受理

第十條 產(chǎn)業(yè)資金支持需由企業(yè)直接申請，通過“福田區(qū)政府產(chǎn)業(yè)資金網(wǎng)”（http://www.szft.gov.cn/）如實(shí)進(jìn)行申報(bào)，并按要求將有關(guān)材料遞交區(qū)企業(yè)發(fā)展服務(wù)中心窗口。

第十一條 企業(yè)申請需提交以下資料：

（一）申請表；

（二）單位證照（營業(yè)執(zhí)照、組織機(jī)構(gòu)代碼證、國稅和地稅登記證等，驗(yàn)原件，收復(fù)印件）；

（三）各產(chǎn)業(yè)資金支持政策、申請指南和公告規(guī)定的其它材料。

第十二條 區(qū)企業(yè)發(fā)展服務(wù)中心統(tǒng)一受理企業(yè)申請，根據(jù)企業(yè)申請和各產(chǎn)業(yè)資金支持政策規(guī)定，對申請企業(yè)的資質(zhì)和申報(bào)材料進(jìn)行形式審查。不符合受理?xiàng)l件的，不予受理；資料不全的，一次性告知對方需補(bǔ)齊的資料；符合受理?xiàng)l件且資料齊備的，將企業(yè)申請材料分送各主管部門審核。

第十三條 對轄區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展有重要影響，但各產(chǎn)業(yè)資金支持政策未涵蓋的事項(xiàng),由企業(yè)向主管部門提出申請，主管部門提出受理意見，經(jīng)聯(lián)審會主任簽批后交窗口受理; 產(chǎn)業(yè)行業(yè)協(xié)會建議并經(jīng)主管部門核實(shí)，具有發(fā)展?jié)摿Φ珪簳r出現(xiàn)經(jīng)營困難的轄區(qū)企業(yè)，由各主管部門提出具體受理意見，報(bào)請專責(zé)小組組長簽批后由窗口受理，提請聯(lián)審會審議。

第四章 審核與批準(zhǔn)

第十四條 產(chǎn)業(yè)資金的審核方式分為核準(zhǔn)制和評審制兩類。

核準(zhǔn)類項(xiàng)目需同時具備以下條件：

（一）前置的資格認(rèn)定程序已經(jīng)完成；

（二）項(xiàng)目支持的標(biāo)準(zhǔn)、依據(jù)明確；

（三）支持額度不具有自由裁量空間。

不同時具備以上三個條件的項(xiàng)目均采用評審制審核方式。

核準(zhǔn)制和評審制項(xiàng)目均為事后支持。

第十五條 審批流程

（一）核準(zhǔn)制。采取三種辦理程序：

1．簡易程序辦理流程：企業(yè)發(fā)展服務(wù)中心受理→主管部門核準(zhǔn)并確定資金安排方案→企業(yè)發(fā)展服務(wù)中心公示公告→財(cái)政部門調(diào)劑資金→企業(yè)發(fā)展服務(wù)中心撥付。

2．專責(zé)小組會議審批流程：企業(yè)發(fā)展服務(wù)中心受理→主管部門審核并形成資金安排方案→企業(yè)發(fā)展服務(wù)中心查重→專責(zé)小組會議審定→企業(yè)發(fā)展服務(wù)中心公示公告→財(cái)政部門調(diào)劑資金→企業(yè)發(fā)展服務(wù)中心撥付。

3．聯(lián)審會審批流程：企業(yè)發(fā)展服務(wù)中心受理→主管部門審核并形成資金安排方案→企業(yè)發(fā)展服務(wù)中心查重→分管區(qū)領(lǐng)導(dǎo)簽批→聯(lián)審會審定→企業(yè)發(fā)展服務(wù)中心公示公告→財(cái)政部門調(diào)劑資金→企業(yè)發(fā)展服務(wù)中心撥付。

專責(zé)小組會議、聯(lián)審會在組織召開前各部門要做好充分溝通協(xié)調(diào)，會議紀(jì)要須在5個工作日內(nèi)完成簽批。

（二）評審制。評審類項(xiàng)目必須經(jīng)主管部門調(diào)研和專家評審。流程為：企業(yè)發(fā)展服務(wù)中心受理→主管部門評分→專家評審打分→主管部門形成資金安排方案→分管區(qū)領(lǐng)導(dǎo)簽批→聯(lián)審會審定→企業(yè)發(fā)展服務(wù)中心公示公告→財(cái)政部門調(diào)劑資金→企業(yè)發(fā)展服務(wù)中心撥付。

1．評分權(quán)重：評審采用百分制，主管部門的分值權(quán)重為40%、專家組評審的分值權(quán)重為60%。主管部門按照權(quán)重計(jì)算加權(quán)平均分，原則上加權(quán)平均分低于70分的不予支持。

2．得分大于或等于70分的項(xiàng)目，參照以下比例計(jì)算支持金額：70（含）—80分，擬支持金額≤50%×可支持最高額度；80（含）—90分，擬支持金額≤80%×可支持最高額度；90（含）—100分，擬支持金額≤100%×可支持最高額度。可支持最高額度是指各產(chǎn)業(yè)資金支持政策中規(guī)定的該申請項(xiàng)目的實(shí)際應(yīng)支持金額或最高限額。

第十六條 經(jīng)核準(zhǔn)或評審予以支持的項(xiàng)目，按如下程序撥付產(chǎn)業(yè)資金：

（一）公示。產(chǎn)業(yè)資金支持項(xiàng)目由企業(yè)發(fā)展服務(wù)中心負(fù)責(zé)組織公示，公示期為5個工作日。

公示期滿無異議的，企業(yè)發(fā)展服務(wù)中心負(fù)責(zé)組織公告，并收集項(xiàng)目審批和撥款的相關(guān)資料。公示有異議的，由主管部門重審，重審認(rèn)定異議內(nèi)容屬實(shí)的，產(chǎn)業(yè)資金不予支持，主管部門需在認(rèn)定異議屬實(shí)后的5個工作日內(nèi)將有關(guān)情況反饋給申請企業(yè)。經(jīng)調(diào)查異議內(nèi)容不實(shí)的，由主管部門出具支持意見，并予以公告。

（二）核查。產(chǎn)業(yè)資金支持項(xiàng)目公示期間，企業(yè)發(fā)展服務(wù)中心將相關(guān)企業(yè)交市市場和質(zhì)量監(jiān)管委福田局和區(qū)統(tǒng)計(jì)局，分別對企業(yè)注冊情況和企業(yè)在地統(tǒng)計(jì)開展情況進(jìn)行核查，企業(yè)注冊地已搬離福田或按規(guī)定應(yīng)提交統(tǒng)計(jì)報(bào)表而未提交的，一律不予支持。

（三）撥付。根據(jù)各主管部門復(fù)核確認(rèn)的撥款文件和材料，企業(yè)發(fā)展服務(wù)中心統(tǒng)一撥付資金。

（四）歸檔。企業(yè)發(fā)展服務(wù)中心負(fù)責(zé)做好檔案管理工作。

第五章 績效評價

第十七條 產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金績效評價（下稱績效評價），是指對區(qū)本級產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金支持產(chǎn)業(yè)的整體發(fā)展情況及企業(yè)的目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度、投入產(chǎn)出效益等進(jìn)行評價。

第十八條 績效評價工作原則

（一）客觀、公正、科學(xué)、規(guī)范的原則；

（二）經(jīng)濟(jì)性、效率性和有效性原則；

（三）定性分析與定量評價相結(jié)合的原則；

（四）統(tǒng)一組織、分類實(shí)施的原則。

第十九條 績效評價由區(qū)財(cái)政局組織協(xié)調(diào)，由各主管部門具體實(shí)施，區(qū)統(tǒng)計(jì)局、企業(yè)發(fā)展服務(wù)中心等部門配合，各部門職責(zé)如下：

（一）區(qū)財(cái)政局：統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)績效評價工作，制定年度績效評價方案和周期性綜合評價方案，報(bào)聯(lián)審會領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后執(zhí)行；監(jiān)督、檢查各主管部門和項(xiàng)目承擔(dān)單位的評價工作。

（二）區(qū)統(tǒng)計(jì)局：按照各主管部門要求協(xié)助提供享受政策支持企業(yè)的經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。

（三）各主管部門：根據(jù)年度績效評價工作方案，結(jié)合本部門產(chǎn)業(yè)資金實(shí)際情況，制定資金績效評價實(shí)施方案，開展資金績效評價分析工作。

（四）區(qū)企業(yè)發(fā)展服務(wù)中心：負(fù)責(zé)開展企業(yè)問卷調(diào)查工作，并配合各主管部門收集匯總企業(yè)數(shù)據(jù)。

第二十條 績效評價采用年度評價和周期性綜合評價相結(jié)合的方式開展，并分別形成年度評價報(bào)告和周期性綜合評價報(bào)告。周期性綜合評價原則上每三年開展一次。

第二十一條 年度評價內(nèi)容

年度評價是指每年在基于對受支持企業(yè)發(fā)展情況進(jìn)行普遍了解的基礎(chǔ)上，結(jié)合年度績效評價工作方案對產(chǎn)業(yè)資金在各產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的績效情況進(jìn)行總體評價，形成產(chǎn)業(yè)資金年度分析報(bào)告后，提交區(qū)財(cái)政局匯總。

第二十二條 周期性綜合評價內(nèi)容

產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金周期性綜合評價采取年度評價與周期性重點(diǎn)企業(yè)評價相結(jié)合、政策綜合評價與問卷調(diào)查相結(jié)合的方式，由以下評價內(nèi)容構(gòu)成：

（一）周期性產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域總體評價：參照第二十一條中的年度產(chǎn)業(yè)（領(lǐng)域）總體評價內(nèi)容，對各產(chǎn)業(yè)資金三年數(shù)據(jù)進(jìn)行匯總分析、評價。

（二）重點(diǎn)企業(yè)評價：由各主管部門與區(qū)財(cái)政局協(xié)商，選取各產(chǎn)業(yè)（領(lǐng)域）若干重點(diǎn)項(xiàng)目，對重點(diǎn)企業(yè)的支持資金規(guī)模、資金使用的合規(guī)性以及項(xiàng)目效果進(jìn)行評價。具體工作各主管部門負(fù)責(zé)實(shí)施。

（三）問卷調(diào)查：由區(qū)企業(yè)發(fā)展服務(wù)中心對產(chǎn)業(yè)資金支持的產(chǎn)業(yè)（領(lǐng)域）企業(yè)開展問卷調(diào)查，并對調(diào)查結(jié)果進(jìn)行分析，形成調(diào)查報(bào)告，為進(jìn)一步完善政策提供依據(jù)。

（四）政策綜合評價：綜合以上三部分評價內(nèi)容，結(jié)合全國宏觀經(jīng)濟(jì)形勢以及福田區(qū)經(jīng)濟(jì)狀況分析，全面評價產(chǎn)業(yè)資金支持政策的時效性、針對性、效益性；同時，檢查相關(guān)部門財(cái)經(jīng)紀(jì)律的執(zhí)行情況，對產(chǎn)業(yè)資金使用的合規(guī)性進(jìn)行評價。

第二十三條 經(jīng)評價效益突出、龍頭帶動效用明顯，對轄區(qū)經(jīng)濟(jì)社會效益貢獻(xiàn)大的項(xiàng)目，產(chǎn)業(yè)資金將優(yōu)先支持；資金使用效益差、未能實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)、對社會經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)不大的項(xiàng)目，取消該扶持項(xiàng)目。

第二十四條 年度評價報(bào)告作為下一年度產(chǎn)業(yè)資金投入的重要依據(jù)；周期性綜合評價報(bào)告作為調(diào)整產(chǎn)業(yè)資金政策、改進(jìn)產(chǎn)業(yè)資金管理的重要依據(jù)。

第二十五條 受支持企業(yè)應(yīng)當(dāng)配合有關(guān)主管部門做好產(chǎn)業(yè)資金績效評價工作，在受支持后連續(xù)3年于每年5月底前，如實(shí)在“福田區(qū)政府產(chǎn)業(yè)資金網(wǎng)”填報(bào)相關(guān)數(shù)據(jù)。

第六章 管理與監(jiān)督

第二十六條 獲得產(chǎn)業(yè)資金支持的企業(yè)必須承諾不將政府支持資金用于證券類投資、繳納罰款和滯納金、歸還欠款等非正常的經(jīng)營性支出。

第二十七條 單次支持額度50萬元以上的企業(yè)，應(yīng)書面承諾五年內(nèi)注冊登記地址不搬離福田區(qū)，不改變在福田區(qū)的納稅義務(wù)，并配合相關(guān)職能部門履行好社會責(zé)任。

第二十八條 評審專家的管理使用按照《深圳市福田區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金評審專家管理辦法》執(zhí)行。

第二十九條 社會公眾和有關(guān)部門有權(quán)對產(chǎn)業(yè)資金使用的全過程進(jìn)行監(jiān)督，各主管部門和監(jiān)察、財(cái)政部門必須認(rèn)真處理相關(guān)投訴，并按規(guī)定程序上報(bào)。

第三十條 企業(yè)在申報(bào)、執(zhí)行受支持項(xiàng)目過程中有弄虛作假，拒絕配合產(chǎn)業(yè)資金績效評價和監(jiān)督檢查的，由主管部門取消乃至收回支持資金，同時報(bào)聯(lián)審辦將該企業(yè)錄入誠信黑名單，五年內(nèi)取消其產(chǎn)業(yè)資金支持資格。

第三十一條 各相關(guān)部門在產(chǎn)業(yè)資金管理運(yùn)作及績效評價過程中有違法違規(guī)行為的，由相應(yīng)監(jiān)察機(jī)關(guān)、財(cái)政部門按各自職責(zé)權(quán)限范圍進(jìn)行處理、處罰和處分；構(gòu)成犯罪的，移交司法機(jī)關(guān)處理。