3月13日，國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案提請十三屆全國人大一次會議審議。方案提出，國務(wù)院將改革國稅地稅征管體制，將省級和省級以下國稅地稅機(jī)構(gòu)合并。

據(jù)國務(wù)委員王勇介紹，省級和省級以下國稅地稅機(jī)構(gòu)合并，具體承擔(dān)所轄區(qū)域內(nèi)的各項(xiàng)稅收、非稅收入征管等職責(zé)；國稅地稅機(jī)構(gòu)合并后，實(shí)行以國家稅務(wù)總局為主與?。▍^(qū)、市）人民政府雙重領(lǐng)導(dǎo)管理體制。

對此，上海交通大學(xué)安泰經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院應(yīng)用經(jīng)濟(jì)系教授陳憲接受觀察者網(wǎng)采訪時表示，財(cái)稅改革是我國改革的一個關(guān)鍵問題，它一面連接著政治體制改革，另一面又連接著經(jīng)濟(jì)體制改革，若改革得好，不僅能加強(qiáng)政府的治理能力和服務(wù)水平，增強(qiáng)國力，還能掃清經(jīng)濟(jì)發(fā)展障礙，促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)的長遠(yuǎn)發(fā)展。

陳憲說，隨著我國經(jīng)濟(jì)水平的提高，各方面改革的推進(jìn)，以及電子政務(wù)和信息化的飛速發(fā)展，之前阻礙國稅地稅合并的一些因素已克服，國地稅合并將更加有利于我國的財(cái)稅改革走向深化，而這也意味著，財(cái)稅改革，這一未來一段時間內(nèi)體制改革工作的重點(diǎn)、難點(diǎn)，大幕已經(jīng)拉開。

分立24年后，國地稅機(jī)構(gòu)合并

1994年以前，我國從中央到地方只有一個稅收征管系統(tǒng)，中央稅收主要靠地方稅務(wù)局征收。

1993年10月17日，國家體改委宏觀司提交給國務(wù)院一份“關(guān)于財(cái)稅體制改革方案的補(bǔ)充意見和加強(qiáng)操作方案準(zhǔn)備工作”的建議報(bào)告。報(bào)告中明確提出，“此番財(cái)稅體制改革通過設(shè)立中央和地方兩套稅務(wù)機(jī)構(gòu)，中央和地方政府各自保持穩(wěn)定的稅基，防止互相交叉和侵蝕，改變中央向地方要錢的被動局面?！?

之前的“大連會議”文件中也提出，有必要設(shè)立中央、地方兩套征管機(jī)構(gòu)，必須改變中央收入一定程度上依靠地方稅務(wù)局的局面。

這道出了中國財(cái)政當(dāng)時的真相：1993年，財(cái)稅體制改革前夕，中國中央政府的財(cái)政，正陷入極其艱難的窘境。

數(shù)據(jù)顯示，當(dāng)時，中央財(cái)政收入占全國財(cái)政收入的比重，已由1984年的40.5％一路下滑至1993年的22.0％，中央財(cái)政的收支甚至必須依靠地方財(cái)政的收入上解才能平衡。

切實(shí)保障中央財(cái)政收入的穩(wěn)定增長和宏觀調(diào)控能力的增強(qiáng)，成為“國地稅分家”最直接的初衷。

在1994年分稅制改革之后，中央財(cái)政和地方財(cái)政開始“分灶吃飯”， 全部稅種在中央和地方之間進(jìn)行了劃分，稅收征管系統(tǒng)也開始一分為二，國稅主要負(fù)責(zé)征收中央稅、中央與地方共享稅，地稅主要負(fù)責(zé)征收地方稅。

這次改革，國務(wù)院根據(jù)不同行業(yè)和稅種，將產(chǎn)品稅改為增值稅，將建筑安裝、交通運(yùn)輸、飲食服務(wù)、郵政電訊等服務(wù)行業(yè)所經(jīng)營項(xiàng)目納入營業(yè)稅的征收范圍。在這種條件下將過去的稅務(wù)局分為國家稅務(wù)局和地方稅務(wù)局。

1994年7月1日，國稅地稅正式分開。

分稅制弊端暴露，合并后征納兩端都獲利

但分稅制實(shí)行了24年，其中存在的一些問題也逐漸暴露。

一方面，國地稅分設(shè)會使納稅人的納稅成本增加，稅務(wù)機(jī)關(guān)的征稅成本增加，不利于稅務(wù)人員全面掌握稅收業(yè)務(wù)；另一方面，隨著營改增的不斷深化，機(jī)構(gòu)分設(shè)所導(dǎo)致的機(jī)構(gòu)爭議也成為問題。

從納稅人的角度來說，據(jù)觀察者網(wǎng)專欄作者、注冊稅務(wù)師楊散逸介紹，國地稅合并方便了納稅人申報(bào)及應(yīng)對稅務(wù)機(jī)關(guān)檢查，減少了企業(yè)的稅收合規(guī)成本。

從政府的角度來說，據(jù)陳憲介紹，國家的稅收在職責(zé)上其實(shí)只有一個，中央和地方之間存在的只是稅收收入分享主體的區(qū)別。隨著近年來，信息化手段的飛速發(fā)展，電子政務(wù)的服務(wù)水平不斷提高，中央和地方通過分開收稅的方法分享稅收收入已變得不必要。目前，中央和地方完全可以通過電子信息化系統(tǒng)的處理完成這一工作。

國稅和地稅合并后，征稅系統(tǒng)可以對人員進(jìn)行更好的配置，強(qiáng)化最需要加強(qiáng)的部門，提高稅收征收的整體效率。比如說，一方面，可以加大力量建設(shè)統(tǒng)一的稅收電子信息系統(tǒng)，有效整合增加技術(shù)人員；另一方面，為應(yīng)對偷稅漏稅等問題，可以整合更多的一線征管人員，提高征收效率。

對于優(yōu)化人員配置，陳憲舉例說，此前的營業(yè)稅為地稅，是地方財(cái)政收入的重要組成部分，營改增以后，中央和地方對增值稅的分成為75%和25%，統(tǒng)一由國稅部門征收，這在很大程度上增加了國稅部門的征收強(qiáng)度和征收業(yè)務(wù)量；等到未來房產(chǎn)稅、資源稅這些為彌補(bǔ)地方土地收入減少而開征的新稅種開征，地稅部門的征收壓力又會陡增。

楊散逸也表示，合并后，稅務(wù)征收系統(tǒng)對內(nèi)部門的工作量會因此減少，這樣一來，從事對外業(yè)務(wù)的人員數(shù)量會有所增長，可以有更多力量為納稅人服務(wù)。

此外，楊散逸還稱，合并后，稅務(wù)局可以一次對所有稅種統(tǒng)一檢查，避免了以往對非本單位的稅收風(fēng)險(xiǎn)覺得事不關(guān)己高高掛起，選擇視而不見；在對于企業(yè)所得稅這種公管戶問題上，以往經(jīng)常有國地稅執(zhí)法口徑不一互不入賬的情況，合并后再統(tǒng)一地區(qū)的稅收執(zhí)法口徑是一個聲音了。

另據(jù)九州證券首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家鄧海清分析，國地稅機(jī)構(gòu)合并一方面不僅有助于改變地方財(cái)政軟約束，解決財(cái)稅“條塊之爭”的長久之計(jì)，另一方面，也有助于避免招商引資惡性競爭。

鄧海清說，由于目前地方政府往往通過招商引資的方式來促進(jìn)發(fā)展，其主要手段是通過稅收的優(yōu)惠以及土地使用的優(yōu)待政策，改革之后稅收實(shí)行國稅為主、地方政府雙重管理體制，稅收優(yōu)惠政策下的招商引資競爭將難以為繼。

行政改革先行，靜候財(cái)稅體制改革大幕開啟

但國稅局地稅局合并、稅收行政體制改變，并不意味著中央政府和地方政府的稅收收入比重有直接改變。

陳憲說，中央和地方之間的稅收收入分享比例問題，實(shí)質(zhì)上是稅制改革和稅種的問題，不受制于國地稅分開征收的方式。而1994年分稅制改革，也只是劃分了中央政府和省一級政府的稅收征收權(quán)力，中國目前存在五級政府，就算征收方式分為中央和地方兩個層面，細(xì)致的各級政府稅收劃分問題依然無法徹底解決。

至于稅收收入比例問題，據(jù)陳憲介紹，近些年來，中央的財(cái)權(quán)總體大于地方的財(cái)權(quán)，但中央的事權(quán)總體小于地方的事權(quán)，未來，如何提升地方財(cái)稅收入，是國家財(cái)稅體制改革的一項(xiàng)工作重點(diǎn)。

“雖然，國稅和地稅分立24年后又合并，并不直接影響中央和地方稅收分享比例的調(diào)整，”陳憲補(bǔ)充到，“但合并后統(tǒng)一管理，無疑會更有利于改革的深化和推進(jìn)?！?