一、基層經(jīng)濟責(zé)任審計質(zhì)量存在的主要問題

     （一）經(jīng)濟責(zé)任審計針對性不強，經(jīng)濟責(zé)任審計報告與部門預(yù)算執(zhí)行審計報告或?qū)ｍ棇徲媹蟾孚呌谕|(zhì)化。目前盡管基層經(jīng)濟責(zé)任審計年初有計劃，有統(tǒng)一組織、有統(tǒng)一審計工作方案，但在實際工作極易刀走偏鋒。由于經(jīng)濟責(zé)任審計與部門預(yù)算執(zhí)行審計、專項審計等審計項目在審計內(nèi)容上有重疊部分，同時經(jīng)濟責(zé)任審計完成的時限較長，因此，審計人員在現(xiàn)場操作中極易將工作重點先行用于其他審計項目，最后集中精力完成經(jīng)濟責(zé)任項目，造成經(jīng)濟責(zé)任審計針對性不強。同時經(jīng)濟責(zé)任現(xiàn)場審計時間受限，通常不超過50天，所以審計難以全面深入展開，以致于有的經(jīng)濟責(zé)任審計內(nèi)容是在部門預(yù)算執(zhí)行審計、專項審計等審計項目基礎(chǔ)上展開或有所選擇的進行，久而久之，經(jīng)濟責(zé)任審計的內(nèi)容與其他項目的審計內(nèi)容趨于雷同，各審計報告趨于同質(zhì)化。

     （二）經(jīng)濟責(zé)任審計反映內(nèi)容雖多，但重點不突出。

     經(jīng)濟責(zé)任審計的重點，一是“經(jīng)濟”，二是“責(zé)任”，即在經(jīng)濟決策范圍之內(nèi)，認定領(lǐng)導(dǎo)干部對發(fā)現(xiàn)問題應(yīng)該承擔(dān)的責(zé)任，這與傳統(tǒng)審計存在很大差異，也是對審計人員工作能力和意識的巨大挑戰(zhàn)。在“一拖N”審計中，由于審計現(xiàn)場質(zhì)量管控不到位，審計人員很容易習(xí)慣性、不自覺地走上傳統(tǒng)審計的老路。脫離經(jīng)濟責(zé)任審計工作方案要求，將思維和審計工作的出發(fā)點轉(zhuǎn)入財政財務(wù)收支審計上，而沒有對被審計領(lǐng)導(dǎo)干部任期內(nèi)重大經(jīng)濟事項實施情況深入研究，僅進行總結(jié)性反映，未深入剖析重大經(jīng)濟事項開展情況，未揭示其中存在的違法違規(guī)問題，審計所反映內(nèi)容雖多，但重點不突出。

      （三）經(jīng)濟責(zé)任審計定責(zé)不夠精確，難以發(fā)揮審計問責(zé)作用。

      在“一拖N”審計中，審計人員為提高審計工作效率，對現(xiàn)場審計實施中所取得的審計工作底稿和取證資料，在組合審計項目中打通使用的現(xiàn)象是極為普遍，也有一定的合理性。然而在實際審計工作中，由于部門預(yù)算執(zhí)行審計、專項審計等審計項目較經(jīng)濟責(zé)任審計項目先行實施，涉及其他項目的工作底稿和取證資料較多，但在某些方面難以滿足經(jīng)濟責(zé)任審計需要。即使揭示的問題可以共用，但問題如何產(chǎn)生、由誰出決策、由誰負責(zé)，無從知曉，如果事后倒查，往往勞而無功。最終結(jié)果只能以所謂被審計領(lǐng)導(dǎo)干部的職責(zé)分工籠統(tǒng)認定其責(zé)任，定責(zé)缺乏精確性。

      二、提高基層經(jīng)濟責(zé)任審計質(zhì)量的幾點建議

      同步開展“一拖N”組合項目審計，是當(dāng)前地方基層審計機關(guān)提高經(jīng)濟責(zé)任審計效率的有效途徑，為提高經(jīng)濟責(zé)任審計工作質(zhì)量，筆者提出以下建議：

     （一）強化審前準(zhǔn)備，做到有的放矢。一是科學(xué)安排年度經(jīng)濟責(zé)任審計計劃?；鶎訉徲嫏C關(guān)要在充分考慮自身承受能力的基礎(chǔ)上，按照國務(wù)院關(guān)于實現(xiàn)“經(jīng)濟責(zé)任審計全覆蓋”的要求，做到突出重點、科學(xué)規(guī)劃，合理安排年度經(jīng)濟責(zé)任審計計劃；二是基層審計機關(guān)要加強對重點地區(qū)（部門、單位）、涉及關(guān)鍵崗位的領(lǐng)導(dǎo)干部日常資料（包括電子數(shù)據(jù)）的收集整理，及時掌握工作動態(tài)；三是加強經(jīng)濟責(zé)任審計聯(lián)席會議組成部門之間的溝通協(xié)調(diào)，在經(jīng)濟責(zé)任審計實施前，聽取紀(jì)檢監(jiān)察、組織、人力資源、國資、編制等部門的意見建議，掌握異常情況，做到審前心中有數(shù)，有的放矢。

     （二）規(guī)范經(jīng)濟責(zé)任審計行為，確保審計方向不偏離。一是加強審計人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，引導(dǎo)審計人員努力把握經(jīng)濟責(zé)任審計的本質(zhì)要求，緊緊圍繞被審計領(lǐng)導(dǎo)干部的責(zé)任和權(quán)力運行軌跡，明確經(jīng)濟責(zé)任審計工作思路。二是高度重視經(jīng)濟責(zé)任審計結(jié)果報告模板的引領(lǐng)和規(guī)范作用，把干部管理監(jiān)督各項要求貫穿到報告模板當(dāng)中，明確告知“審什么、怎么審、怎么評、怎么報”，規(guī)范審計行為。三是改進和完善審計取證的具體內(nèi)容。對經(jīng)過評估可以共用的審計取證要盡可能地用直白、寫實的手法來表述審計發(fā)現(xiàn)的情況和問題，同時針對問題，客觀闡述被審計單位人員在履行經(jīng)濟責(zé)任中所應(yīng)承擔(dān)的直接責(zé)任、主管責(zé)任和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，既對“事”，又對“人”，以滿足不同審計項目的需要。

     （三）嚴(yán)格審計現(xiàn)場管理，確保審計質(zhì)量。一是高質(zhì)量編制審計實施方案，要充分了解被審計單位有關(guān)情況，評估可能存在的重要問題，確定審計應(yīng)對措施，并根據(jù)審計進展及時更新、修正和細化原先確定的審計思路，調(diào)整審計實施方案，為做好審計工作提供依據(jù)。二是嚴(yán)格審計現(xiàn)場管理，實行審計項目全過程、全員、全方位的質(zhì)量控制，確保審計質(zhì)量和水平，要樹立問題導(dǎo)向、問責(zé)思維，對審計內(nèi)容涉及的每一事項都從問題事實和實質(zhì)、產(chǎn)生原因、決策過程和責(zé)任人、造成的后果等方面逐層查深查透，提升經(jīng)濟責(zé)任審計的深度。三是不斷提升審理功能，改進審理方式，增加現(xiàn)場交流、溝通詢問等環(huán)節(jié)，由事后審理逐步過渡到審計過程的審理，提高審理質(zhì)量，同時堅持原則性與靈活性相結(jié)合，在保證審計質(zhì)量的前提下，增強審理時效，提高審理效率。