“十四五”期間，我國老年人數(shù)量將從2019年的2.5億，到2025年突破3億大關(guān)即3.03億。老齡化從2019年的18.1%，到2025年突破20%大關(guān)即達(dá)到21.2%。勞動(dòng)年齡人口（16-59歲）在十四五期間減少的人口將突破3000萬，即從2019年的8.96億，減少到2025年的8.64億即減少3200萬。

“十四五”期間，我國人口結(jié)構(gòu)的上述逆轉(zhuǎn)不斷加劇，對社會保障帶來一定壓力，例如：2019年城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的“參保贍養(yǎng)率”是37.7%，到2025年將高達(dá)47.7%；基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的“繳費(fèi)贍養(yǎng)率”2019年是45.9%，到2025年有可能突破60%。

因此， “十四五”期間基于人口的變化應(yīng)解決四方面問題：

一是應(yīng)該實(shí)現(xiàn)全國統(tǒng)籌，實(shí)現(xiàn)全國統(tǒng)籌可以減少財(cái)政壓力。當(dāng)前的中央調(diào)劑制度在十四五期間仍將發(fā)揮一定作用，一直到實(shí)現(xiàn)全國統(tǒng)籌。中央調(diào)劑制度和提高統(tǒng)籌層次不會增加制度收入總規(guī)模，只會減少財(cái)政補(bǔ)貼的壓力。

二是關(guān)注提高退休年齡方案是否公布和實(shí)施。宣傳提高退休年齡的好處，這是人類社會發(fā)展的規(guī)律。同時(shí)，提高退休年齡對提高養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的財(cái)務(wù)可持續(xù)性非常明顯，它將增加制度收入，減少制度支出。

三是重視投資體制，投資的作用越來越重要。投資可以解決財(cái)務(wù)可持續(xù)性。目前，雖然基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金已委托全國社?；鹜顿Y，但應(yīng)加快進(jìn)度。同時(shí)，投資可以解決中國的長期資金可持續(xù)問題，提高養(yǎng)老金第二支柱和第三支柱的比重，這樣既能解決老年人的退休生活問題，又能解決長期的資金可持續(xù)性問題。

四是完善個(gè)人賬戶制度，這是提高社保制度財(cái)務(wù)可持續(xù)性的一個(gè)關(guān)鍵。目前社保制度最重要的是要建立激勵(lì)相容的機(jī)制。今年6到7月正值全國各城市住房公積金的繳存基數(shù)調(diào)整，我們發(fā)現(xiàn)，絕大部分城市的繳存上限沒有下調(diào)，而是做了上調(diào)，只有很少幾個(gè)城市下調(diào)或保持未動(dòng)，這充分說明，多繳多得的制度設(shè)計(jì)非常重要，因?yàn)樽》抗e金的單位繳存額對個(gè)人繳存額實(shí)行一比一的配比繳費(fèi)，即使在疫情最為嚴(yán)峻的時(shí)期，職工和企業(yè)也都無怨無悔地愿意多繳存，并且繳存基數(shù)是真實(shí)的工資基數(shù)。

（文章來源：人民日報(bào)）